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关于印发全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知
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泉州市住房和城乡建设局

关于印发全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知

 

泉建建〔2016〕101号

 

各县(市、区)、泉州开发区、台商投资区住建行政主管部门,局属有关单位:

现将《全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,抓好贯彻落实。

 

附件:《全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案》

 

泉州市住房和城乡建设局

2016年12月21日

 

 

(此件主动公开)

 

 

附件:

全市建设工程安全生产

风险分级管控体系建设实施方案

 

为认真贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和福建省人民政府安委会办公室《关于印发福建省防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(闽安委办〔2016〕29号)、泉州市人民政府安委会《关于印发泉州市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(泉安委〔2016〕24号)、泉州市人民政府安全生产委员会《关于印发泉州市开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》(泉安委〔2016〕33号),建立健全全市建设工程安全生产风险分级管控体系,特制订本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,创新安全管理模式,在全市建设领域建立健全安全生产风险分级管控体系,全面排查、辨识、评估安全生产风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全生产风险,实施企业风险点标准化管控,依托“福建省工程项目建设监管信息系统”,对接“泉州市智慧安监”信息系统平台,对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管,持续提升企业本质安全水平,切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题,从根本上防范各类事故发生,促进全市建设工程安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

突出以有效遏制各类事故为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则,全面落实企业安全生产主体责任,力争至2018年底,全市建设领域的施工、勘察、设计、监理、工程检测企业全部建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系,依托“福建省工程项目建设监管信息系统”,对接“泉州市智慧安监”信息系统平台管理,逐步形成“点、线、面”有机结合、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系,安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效,企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级的风险管控方式。我市建设工程安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务:

(一)完善安全生产风险分级管控制度规范。市局质安科、设计科结合我市实际,对照国家、省里已经颁行的安全生产风险分级管控标准,分别制定我市施工、勘察、设计、监理、工程检测企业的安全生产风险分级管控实施细则。

(二)全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。施工、勘察、设计、监理、工程检测企业要按照安全生产风险分级管控实施细则,针对本企业特点,全面开展安全生产风险辨识、分析和评估,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级,依次降低),并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

(三)建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全生产风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制,定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任,建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。

四、实施步骤

我市建设工程安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施:

(一)第一阶段:制定全市建设工程安全生产风险分级管控实施细则(2017年2月底前)

局设计科、局质安科分别会同局总工办、市质监站,深入企业开展安全生产管理专项调研,系统总结安全生产风险分级管控的经验做法,根据存在的主要风险可能导致的后果并对照国家、省里已经颁行的安全生产风险分级管控标准,制定出施工、勘察、设计、监理、工程检测企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件,在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《全市建设工程安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后,组织有关技术人员及专家进行综合论证、评估,进一步修订完善,确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。相关实施细则修订完善符合要求后,上传至“泉州市智慧安监”信息系统平台。

(二)第二阶段:开展安全生产风险分级管控专题培训(2017年4月底前)

按照分类指导、分级组织的原则,面向各地、各单位建设工程安全生产监管人员和各类企业安全管理人员,开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划,保障培训经费,采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式,开展安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训,同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训。市住建局委托市质监站负责组织本级安全生产监管人员、试点企业安全管理人员及各县(市、区)住建部门工作骨干进行培训。县(市、区)住建部门面向本级有关安全生产监管人员和工商注册地在本辖区的施工、勘察、设计、监理、工程检测企业开展培训,使企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”。

(三)第三阶段:全面开展企业安全生产风险辨识与评估(2017年9月底前)

各地住建部门组织企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分项目部、分部门落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),进行安全生产风险辨识与评估。

1.排查风险点。各地住建部门广泛发动各类企业,全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危险因素和噪声、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、项目部、班组),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一企一册”企业评估报告,并连同安全生产风险点名册(详见附件1),于2017年9月底前通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报当地住建部门备案。

4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件2),标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和评价,切实保障职工安全健康权益。

(四)第四阶段:逐级开展区域安全生产风险评估(2018年9月底前)

各地住建部门分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织有关注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),进行区域安全生产风险评估。市住建局委托局总工办、市质监站成立评审小组,进行市级区域安全生产风险评估。

1.开展县域建设工程安全生产风险评估2017年11月底前):各地住建部门组织评估小组,对本辖区施工、勘察、设计、监理、工程检测企业安全生产风险辨识、评估结果,逐家进行审核确认,并对本辖区所有施工、勘察、设计、监理、工程检测企业安全生产风险进行综合分析、评估,汇总建立县域建设工程安全生产风险数据库,绘制本辖区建设工程“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成“一县一行业一册”的县域建设工程安全生产风险评估报告,及时上报市住建局,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将县域建设工程安全生产风险评估报告上报当地县级政府安委会和市住建局备案。

2.开展市级区域建设工程安全生产风险评估(2018年4月底前)市住建局组织评估小组,对各县(市、区)县域建设工程安全生产风险评估报告进行综合分析、评估,汇总建立全市建设工程安全生产风险数据库,绘制全市建设工程“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成全市建设工程安全生产风险评估报告,及时上报市政府安委会办公室,组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后,将全市建设工程安全生产风险评估报告上报市政府安委会备案。

(五)第五阶段:建立完善安全生产风险分级管控预防机制(2018年11月底前)

各级住建部门和施工、勘察、设计、监理、工程检测企业要结合各自实际,系统总结安全生产风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法,尽快建立健全安全生产风险分级管控预防机制。

1.建立健全企业安全生产风险管控机制。施工、勘察、设计、监理、工程检测企业要根据风险评估的结果,针对安全生产风险特点,建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等,对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、项目部和部门、班组和岗位的管控责任,通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全生产风险始终处于受控范围内。

2.建立健全区域安全生产风险管控机制。各级住建部门要建立健全区域安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度,对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查;制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全生产风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全生产风险管控措施和应急预案。

3.建立健全政府安全生产风险监管机制。各级住建部门要建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大安全生产风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过建立健全实行“网格化”管理机制,明确属地住建部门的监管责任,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全生产风险管控不到位的,要严格依法查处。

五、工作要求

建立完善安全生产风险分级管控体系,是创新安全监管模式,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,从根本上防范事故发生,构建安全生产长效机制,促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各地住建部门和企业要高度重视,采取切实有效的措施,以前所未有的决心和力度抓好落实。

(一)提高思想认识,强化组织领导。各地住建部门和企业要统一思想,提高认识,主动作为,切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作扎实有效开展。市住建局成立“泉州市建设工程安全生产风险分级管控体系建设领导小组”,下设办公室挂靠在质安科,负责全市开展安全生产风险分级管控体系建设的组织协调和督促检查(详见附件3)。各地住建部门也要成立相应的领导小组,制定切实可行的工作方案,并于2016年12月30日上午下班前报送市住建局。

(二)明确责任分工,强化协调配合。各地住建部门和企业要安排专门工作人员,组成专门工作机构,负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作,细化责任分工,明确时间进度和工作要求,强化部门和属地责任,注重发挥主管部门的工作协调、业务指导作用,落实职工岗位安全生产责任,推进群防群治,齐抓共管,密切配合,形成合力,共同推进体系建设各项工作。

(三)实施试点先行,强化示范带动。各地住建部门要根据本地区本企业情况,分门类选择一批具有安全生产风险分级管控体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业,作为安全生产风险分级管控体系建设试点,加大工作力度,积极探索总结有效做法,形成一套可复制、可推广的成功经验,强化示范带动,实施整体推进。

(四)创新政策扶持,强化技术支撑。各地住建部门要加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动安全生产工作,以高风险区域和关键环节为重点,鼓励推动企业使用新技术、新工艺、新设备、新材料等,带动企业强化工程技术措施。要建立专家咨询机制,充分发挥各级安全生产专家组的作用,邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构,吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员,参与安全生产风险分级管控体系建设方案制定、标准研究、评估论证,加强技术指导,确保相关工作的科学性、实效性。

(五)广泛宣传发动,强化舆论引导。各地住建部门要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容,通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式,向企业宣讲安全生产风险分级管控体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展风险意识和风险防控宣传教育,加强安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育,提高全员思想认识,营造良好舆论氛围。

(六)加强督促检查,强化考核问责。各地住建部门要加强对安全生产风险分级管控体系建设的督促检查,建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度,将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来,在安全生产季度会议、领导干部包片挂点工作中,将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查,精准发力,推动落实。要组织制定工作考核标准,以安全生产风险分级管控体系建设工作任务完成情况、企业安全生产风险分级管控体系实际运行情况为重点,加强检查督导,对工作被动应付、体系建设落后的给予通报批评,并取消安全生产评先评优资格。对懒政怠政,工作进度严重滞后、影响全市整体工作推进的,按规定严肃处理。

各地住建部门要根据工作时间进度安排,每季度末将工作开展情况及时报送市住建局汇总(联系电话:22178972,邮箱:qzjszak@163.com),并抄送当地县级政府安委会办公室备案,市住建局汇总后及时报送市政府安委会办公室备案。设计科、质安科要分别做好勘察、设计和施工、监理、工程检测单位安全生产风险分级防控体系建设年度工作总结,于下一个年度1月20日前由质安科汇总报送市政府安委办公室会。

 

附件:1.泉州市生产经营单位安全生产风险点名册

2.泉州市生产经营单位危险因素告知卡

3.泉州市建设工程安全生产风险分级管控体系建设领导小组

4.泉州市建设工程安全生产风险分级管控体系建设职责分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

泉州市生产经营单位安全生产风险点名册

 

 

 

 

 

 

 

单位名称(盖章):                    

 

法定代表人(签字):                  

 

 

 

年   月   日

 


泉州市生产经营单基本信息

单位名称(全称)

 

法定代表人

 

联系电话

 

安全生产

管理负责人

 

联系电话

 

组织机构代码(或工商营业执照注册号)

 

详细地址

 

邮政编码

 

行业类别

 

生产经营

活动类型

 

主要产品

 

主要原料

 

固定资产总值(万元)

 

年销售收入

(万元)

 

占地面积

(m2

 

职工人数

(人)

 

备  注

 

填表人:____________联系电话:___________填表日期:_____________

泉州市生产经营单位安全生产风险点登记表

风险点编号:                          填报时间:     年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

风险点名称

 

风险点

详细位置

 

诱发事故类型

 

伤亡/财产

损失预测

 

风险等级

 

风险管控

责任部门

 

责任人

 

手机号码

 

采取管控

措施情况

 

存在隐患情况

 

应急处置

主要措施

 

属地监管政府

 

行业安全生产

主管部门

 

专业安全生产

监管部门

 


 

附件2

 

泉州市生产经营单位危险因素告知卡

 

危险

因素

名称

 

场所/环节

/部位名称

 

编号

 

主要防范

措   施

 

 

 

 

(照片)

 

 

 

应急处置

措    施

 

易发生的事故类型

 

警示标志

 

 


附件3

泉州市建设工程安全生产

风险分级管控体系建设领导小组

 

为加强全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设的组织领导,市住建局决定成立泉州市建设工程安全生产风险分级管控体系建设领导小组,具体组成如下:

组  长:钟文成

副组长:陈拥军  王文演

成  员:张克曼  郑其城  蔡子祺  吴文锋

洪逸群  颜文艺  李志丰  何佰昭

白清泉  辜一斌  吴有体  柯贤初

方福林

领导小组下设办公室负责日常工作,挂靠在局质安科,主任由王文演副调研员兼任,副主任由张元镐科长担任,成员由王锦辉、王慧芳、卢海东担任。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

泉州市建设工程安全生产

风险分级管控体系建设职责分工表

序号

责任部门(单位)

分  工  内  容

1

设计科

负责制定房屋建筑和市政基础设施项目工程以及从事本行业的建筑勘察、设计企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设。

2

质安科

负责制定房屋建筑和市政基础设施项目工程以及从事本行业的建筑施工、监理、工程检测企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,组织开展全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设。

3

局总工办

配合制定房屋建筑和市政基础设施项目工程以及从事本行业的建筑勘察、设计企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,协助开展全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设。

4

市质监站

配合制定房屋建筑和市政基础设施项目工程以及从事本行业的建筑施工、监理、工程检测企业等职责范围内安全生产风险辨识及其分级管控标准,协助开展全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设。

5

县级行业

主管部门

负责具体实施本辖区建设工程安全生产风险分级管控体系建设,面向本级有关安全生产监管人员和工商注册地在本辖区的施工、勘察、设计、监理、工程检测企业开展培训。

备注:

1、上述科室、单位没有完全明确分类分级监管职责或者职责存在交叉的,要按照各自职责分工,抓好全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设;

2、市、县两级住建部门的职责不对应的,由同级政府根据本地区“三定”职责和实际作出分工。