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印发《泉州市住房和城乡建设局关于加强住建行业市场主体和中介机构监管的规定》的通知
  [2017-11-30] 【字体:  】【 打印 】【 关闭此页

泉州市住房和城乡建设局印发《泉州市住房和城乡建设局关于加强住建行业市场主体和中介机构监管的规定》的通知

 

泉建综〔2017〕128号 

 

各县(市、区)、泉州开发区、台商投资区住建行政主管部门,局机关各相关科室、局属各有关单位:

为加强和规范住建行业中介机构的监督管理,我制定了《泉州市住房和城乡建设局关于加强住建行业市场主体和中介机构监管的规定》。现印发给你们,请结合实际情况,遵照执行。

 

泉州市住房和城乡建设局

2017年11月30日

 

 

泉州市住房和城乡建设局关于加强

住建行业市场主体和中介机构监管的规定

 

为加强住建行业市场主体和中介机构的监督管理,进一步规范各方主体责任行为,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《福建省信用体系建设规划(2015-2020年)》(闽政〔2015〕11号)、《2017年福建省社会信用体系建设工作要点》(闽发改办〔2017〕182号)、《2017年泉州市社会信用体系建设工作要点》(泉信用办〔2017〕3号)等有关精神,结合我市住建行业实际,特制定本规定。

一、明确管理相对人

(一)本监管规定所称市场主体和中介机构是指在泉州辖区范围内执业的建筑业、房地产业等市场主体以及为住建行业提供第三方服务的中介组织及其执业人员(以下称管理相对人)。泉州市住房和城乡建设局是该市场主体和中介机构的行政管理机关。

市场主体包括:建设工程勘察单位、建设工程设计单位、建筑施工企业、工程建设监理企业、房地产开发企业、物业管理企业、白蚁防治企业等7类。

中介机构包括:施工图审查中介机构、造价咨询中介机构、招标代理中介机构、工程检测中介机构、房地产经纪中介机构、房地产评估中介机构、房屋征收中介机构、房屋测绘中介机构等8类。

二、规范日常执业行为监管

(二)不断加强行业监管的制度建设,各行业监管科室、监管单位应在前期监管基础上进一步制订、健全相关行业管理规范性文件。行业管理的相关规定内容应包括文件制定依据、适用范围、日常监督、信用评价、奖惩措施、评价成果应用等方面,明确日常监管应采用“四不两直”、“双随机”等方式。

(三)管理相对人设立须符合相关法律、法规规定的要求。在泉州市承接业务的管理相对人应符合以下条件:

本地管理相对人应依法向工商部门办理营业执照,取得相应的执业资格(资质),并进行相应的信息登记;外来管理相对人须备案的,应依法依规备案;未规定备案的,应由相应的职能部门进行信息登记。

信息登记的内容应包括营业执照(组织机构代码或机构资质)信息、单位简介、负责人、主要执业人员及高级管理人员联系方式、办公地址等信息;

未进行登记(备案)或未按法律法规规定取得相应资质(资格)的管理相对人,不得在泉州行政区域内从事市场经营或中介活动。外来管理相对人在经营过程中发生变化,不再符合在泉州辖区内承揽业务条件的,不得继续承接业务,由泉州市住房和城乡建设局或行业协会督促其限期整改;整改合格后方可承接业务,整改后仍不符合条件的,不得在泉州承接业务。

(四)本地管理相对人须在经营场所明示机构及其执业人员的资质(资格)证书、执业守则、办事程序、执业人员姓名、服务项目、收费标准和监督电话等相关内容。外地管理相对人应对服务对象出示营业执照、执业守则、办事程序、执业人员资质(资格)证书、服务项目、收费标准和监督电话等相关内容。

(五)管理相对人从事市场经营活动的,应按规定使用国家统一规范的合同文本。如无国家统一合同范本的,应使用各行业监管部门制定的,在泉州范围内统一使用的合同范本。管理相对人应严格履行合同约定及业务规范规定的其他事项,相关业务应按各行业要求进行备案并接受监督。

(六)管理相对人在执业过程中提供的信息、资料及出具的技术成果文件等服务内容须真实、合法。

(七)管理相对人提供服务必须遵守国家法律、法规的要求,遵循公平、公正、平等、自愿、诚实信用的原则,恪守执业规则和职业道德,独立、客观、公正地开展业务,并严格按照业务规程和核准范围从事中介活动。

(八)管理相对人不得挂靠借用他人资质(资格)、出借出租资质(资格)、骗取资质(资格)或者聘用不符合执业要求的人员执业;不得以商业贿赂、不正当竞争等手段承揽业务;不得提供虚假信息资料、出具虚假报告,不得与当事人串通牟取不正当利益;不得泄露当事人的商业秘密;不得损害相关当事人的合法权益和社会公共利益;不得违反法律、法规及行业规范禁止的行为。

(九)管理相对人不得聘用在职公务员、事业单位工作人员任职或执业。

(十)各级住建主管部门要加强对市场经营活动的监督检查,每年应组织不少于两次行政执法随机检查,并适时开展专项督查。对每次行政执法检查的情况应形成书面报告,检查中发现存在问题的应及时处理并记录在案,存在有违法违规行为的,应立案查处。

三、实施信用综合评价

(十一)建立健全管理相对人信用评价办法。各行业监管科室、监管单位应建立行业信用综合评价制度,制定行业信用综合评价实施细则。实施细则应包括评价办法、信息采集、信息审核和管理、异议处理、评价运用等内容,并根据各专业信用评价内容制定信用综合评价评分表、企业信用信息申报表等,对管理相对人信用综合评价情况进行量化评分。对出具成果文件的中介机构,应制定成果文件质量检查工作细则、成果文件质量检查评分表、成果文件质量检查记录表等,对成果文件质量进行量化评分。

省级行业主管部门已制定相关行业信用综合评价办法或实施细则的,可参照执行。对省一级的行业管理信用综合评价情况,可设定一定分值权重,纳入我市住建行业信用综合评价的内容。

(十二)每半年对管理相对人的信用评价情况进行一次排名排序,并在我市主流媒体公布。

(十三)建立企业信用“红黑榜”制度。各行业监管科室、监管单位按照守信、失信区分原则,明确列出“红黑榜”的具体认定标准、期限和应用范围,设定信用评比分值并划分等次,实行差别化分类管理。要建立“红黑名单”审核、校核、查询、公示、修复矫正及异议处理程序,界定信用“红黑名单”等级、具体情形、认定标准、公示范围,规范公示标准,明确公示流程。

(十四)泉州市住房和城乡建设局负责对全市“红黑榜”名单及相应时限的审核确定和公布;各县(市、区)住建主管部门负责向泉州市住房和城乡建设局上报本辖区内的“红黑榜”名单及有效时限(“黑名单”时限应包括信息披露时限及限制承揽业务时限)。

(十五)管理相对人在承揽业务或执业活动中存在不良行为或违法违规行为,应记入其信用档案,并作为列入“黑榜”的依据。

四、创新监管方式

(十六)各行业监管科室、监管单位要按照“每月一检查、每季一通报、半年一排名,全年检查覆盖不少于两次”的原则,建立科学高效的执法检查制度,监管执法检查可采用综合执法检查、专项执法检查和日常执法检查等三种形式。

(十七)监管执法检查应推行“双随机一公开” (即执法人员、检查对象随机抽取,公开检查结果)抽查工作机制,采用“四不两直”(即:不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同和接待,直插基层、直奔现场)检查方式。

(十八)建立执法监管“两库一平台”。泉州市住房和城乡建设局建立行政执法检查项目库、人员库(含执法人员库和专家库),依托泉州住房与城乡建设网设立全市统一的“市场主体和中介机构信用管理平台”(以下简称“平台”),用于查询管理相对人基本信息和信用评价结果、业务承揽和完成情况及相关的法律法规等信息。“平台”实行分类分级管理,各行业管理相对人信用等级或信用评价分数,由市住建局政策法制科汇总统一在“平台”定期发布。

五、建立健全奖优罚劣机制

(十九)要加强对行业管理相对人综合信用评价结果的运用。对信用等级良好的企业,在办理行政许可过程中,可实施“绿色通道”和 “容缺受理”等便利服务措施,优先提供公共服务便利,在日常检查、专项检查中优化检查频次,并向社会服务对象进行排名推荐或在承接政府性投资项目上给予优先或优待。对信用等级不佳的企业,可分级进行约谈、通报、处罚,直至纳入“黑名单”(指对在市场经营活动中严重违反行业法律法规及其它有关规定的企业或单位以及相关人员从严监管的制度),限制其在泉州范围内承揽业务,在行政许可审批项目中应从严审核,限制新增项目审批、核准;对严重失信企业及其法人、主要负责人和对不良行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施;在“平台”上及时公开披露相关信息,向服务对象进行失信警示提醒。

(二十)要利用新闻媒体加强企业信用评价宣传。要树立诚信典型,对守信者加大激励性评分比重。要建立失信举报制度,鼓励公众举报企业严重不良行为,并对举报人信息严格保密。各级住建主管部门对群众举报和投诉应及时受理,对存在失信或违法违规行为的管理相对人应加强监管,并按规定予以信用评价违规记分,对情节严重的, 依法进行查处。

(二十一)各级住建主管部门要加强对行业协会的指导和监督,引导行业协会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将行政机关的行政执法检查结果纳入行业自律信用管理的运用,并作为评优评先的重要依据,严重不良行为应记入会员信用档案。

六、工作要求

(二十二)加强组织领导。泉州市住房和城乡建设局成立住建行业市场主体和中介机构工作领导小组,负责对市场主体和中介机构规范管理工作的组织领导和协调,领导小组办公室承担日常工作,依托在局政策法制科。主要职责是:开展组织协调和检查督促工作;定期召开工作会议,了解和掌握工作进展情况;研究解决遇到的重大问题,安排部署阶段性任务;有针对性地开展层级指导或专项整治行动;对各行业协会日常活动进行监督、指导。局各相关业务科室及各地住建主管部门应指派专人负责行业市场主体和中介机构管理工作。

(二十三)认真履行职责。各级住建主管部门及相关工作人员要自觉遵守廉洁从政、廉洁自律相关规定,自觉接受社会监督,对在监管执法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为或因领导不到位、工作不落实、措施不得力,渎职、失职造成严重后果的,应依法依规给予行政处分或追究法律责任。泉州市住房和城乡建设局政策法制科负责对本机关工作人员、市级行业协会、行业专家、各县(市、区)住建主管部门的履职情况进行监督检查;各县(市、区)住建主管部门负责对本部门工作人员及本级行业协会的履职情况进行监督检查。

(二十四)强化沟通协调。局各相关业务科室、各地住建主管部门、各行业协会要增强大局意识,既要各司其职,又要加强沟通协调,妥善解决工作中遇到的各类问题。建立健全信息共享、案件移送等机制,共同推进住建行业市场健康发展。

(二十五)营造良好氛围。局各相关业务科室、各地住建主管部门要根据市委市政府的工作部署,合理确定行业市场主体和中介服务业的发展目标和重点,进一步改善行业产业结构,特别是要注重提高服务质量和水平。要积极营造公平竞争的市场环境,引导行业市场主体和中介机构注重提升合法诚信服务意识,为行业市场主体和中介机构健康发展创造良好氛围。

(二十六)本规定由泉州市住房和城乡建设局负责解释。自2018年1月1日起施行,试行期为2年。《泉州市住房和城乡建设局关于加强住建行业中介机构监管的规定(暂行)》(泉建筑〔2016〕46号文)同时废止。