中共泉州市房地产管理局机关支部委员会

保持共产党员先进性长效机制

局机关各党小组：

为巩固和发展局机关开展 保持共产党员先进性教育活动的 成果，永葆党员队伍先进性，不断提升党建和业务工作水平， 按照胡锦涛总书记提出的 “ 努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制 ” 的要求和省委卢展工书记“机关党建要围绕思想、组织、作风等方面建设来开展，都要在作风建设的实效中体现出来”的指示精神，根据市委、市建设党组和市房管局党总支的部署， 市房地产管理局机关党支部紧密联系改革发展稳定的实际和党员队伍建设状况，在党员教育培训、监督管理、评价考核、组织处理等方面，制定五项保持共产党员先进性的长效机制。具体如下：

一、以提高素质为目标，建立完善学习培训机制

（一）建立和落实党员定期学习制度。 每月第 1 周、第 3 周的周二下午，党支部书记组织党员集中学习，学习政治、经济、法律、科技、时事等方面的知识， 突出理想信念教育，增强党员为中国特色社会主义事业而奋斗的信心；突出形势教育，增强党员保持先进性的紧迫感；突出能力教育，提高党员实践“三个代表”重要思想的本领 。每次集中学习活动，要专人负责记录，载明学习情况 。既要采取专题辅导、大会交流和领导干部上党课等 “ 静态 ” 学习培训方式，又要采取组织党员到基层开展调查研究、举办 “ 访贫问苦 ” 、 “ 送温暖、献爱心 ” 活动、展评心得体会、重温入党誓词等 “ 动态”学习培训方式。 不断改进学习方法，积极采用案例式学习、交流式学习、反思式学习和团队式学习等方法，寓学习于工作之中，提高广大党员的学习兴趣，增强学习效果和针对性。从各方面支持鼓励广大党员参加函授、自考等在职继续教育，有计划推荐、选派党员参加各种学习培训活动。党员个人要积极利用业余时间进行自学，确保每周自学时间不少于 5 小时，努力做到 “日读千字，月看一书，季写一文，年学一技”，争取做到人人能说会写，成为有思想、有内涵的一代新人。

（二） 建立学习考核制度 。集中学习实行学习考勤登记，学习人员统一签到，坚持“三不”原则，即不迟到早退、不会客、不处理一般事务。由于特殊原因无法参加学习的，必须按规定请假。假期结束后，应立即安排时间进行补课。坚持学习理论与撰写心得体会、组织专题讨论、开展专题活动相结合，定期采取组织测试、撰写论文等适当方式，检验学习效果，确保学习培训人员、时间、内容、效果“四落实”，防止学习活动流于形式。党员自学要做好自学笔记，定期撰写学习心得体会。

（三） 建立学习成果运用制度。 按照市建设党组《关于建设学习型机关的实施意见》（泉建党组 [2005]17 号）的部署要求，妥善处理学习与工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进。 努力做到“结合工作抓学习，抓好学习促工作”。要 着力解决机关党员干部在思想观念、精神状态、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，增强创新能力和工作水平，力争早日达到创建学习型机关目标，要 将党员干部的岗位安排、职务提拔与学习培训成果紧密结合， 把学习情况作为评先评优、年终考核和提拔任用的重要内容，让群众看到学习带来的变化，体会到学习取得的成效。

二、以求真务实为出发点，建立完善作风机制

（一）建立高效的会议制度 。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，努力在解决以会议代替落实的问题上有新突破。从严控制会议数量和规模，控制会议成本，提高会议效率。能合并的会议不单独召开；能个别传达布置的工作，不专门召开会议传达布置。领导班子成员要坚持少开会、开短会、讲短话，增强会议实效。

（二）完善文件审批制度。 克服以分发文件代替学习贯彻的情况，坚持文件进出一个渠道，从严控制文件数量，实行拟文前碰头协商，拟文后审核会稿，提高办文质量和办文效率；把握政策，可用传真、电报、便函等形式行文的，不用正式文件行文，除重要会议外，局领导在会上的报告、讲话，已印发会议材料的，会后一般不再印发文件或通报。

（三）建立健全局领导联系点制度。 班子成员要继续坚持群众路线，经常深入联系点和分管科室、分管单位，深入基层，特别要到困难和问题多的地方，加强调查研究，抓好督促检查，推动工作落实。通过召开座谈会、走访部分群众单位、分发意见表等形式，广泛征求人民群众和服务对象对我市 房地产 行政 管理工作的 意见和建议；全面分析和把握我市房地产市场发展态势；切实解决工作中群众反映强烈的问题和整改侵害群众利益的行为；落实责任，指导房地产行政管理工作 ， 总结推广房地产管理工作中好的方法经验，提高驾驭房地产健康发展的能力。班子成员每年下基层调查研究不少于 2 次，要撰写出高质量的调研文章。

（四）完善落实信访工作制度 。贯彻落实新《信访条例》，认真接待群众来信来访。班子成员要亲自批阅、处理群众来信，直接过问、督促有关部门认真解决群众反映的热点、难点问题。要经常深入联系点，体察民意，关心群众疾苦，认真处理信访突出问题，努力把矛盾解决在萌芽状态，维护社会稳定，为建设“平安泉州”、构建和谐社会做出贡献。

三、以争先创优为载体，建立完善党建机制

（一）建设一个团结协作的领导班子。 要以建设一个团结协作领导班子为目标，以勤政、务实、廉洁、开拓为主要内容，建立党支部中心组学习和领导上党课制度，加强理论修养和党性锻炼，充分发挥领导班子的核心表率作用，用改革的精神研究和解决工作中遇到的新情况、新问题，不断提高班子的决策能力和领导水平。要从加强班子的团结出发，建立完善集体领导决策制度，坚持集中领导和个人分工负责相结合，定期召开领导班子会议，弘扬求真务实、言行一致的优良作风，强化沟通交流，深入开展批评与自我批评，做到思想上互通、工作上互补、事业上共勉，使班子成员在思想上有明显提高，政治上有明显进步，纪律上有明显增强，建设一个坚强有力的领导集体。

（二）完善绩效考评制度。 在考评的主体上，要将领导考评、干部职工考评与人民群众考评相结合，尤以群众考评为主，以群众的满意度为基本依据。在考评的方式上，应具体量化，按照“群众评价 20 分、基本共性要求 30 分、个性化承诺职责 50 分 ” 的量化计分标准，对党员发挥先进性的情况进行百分制考评。在考评的结果上，要予以公开并正确运作。可按综合得分分为优秀、合格、基本合格、不合格几类。对优秀党员给予适当的精神或物质奖励；对基本合格特别是不合格的党员进行诫免谈话，批评教育，指出不足，限期改正，对严重违反党纪国法或屡教不改者，予以劝退或除名。

（三）建立激励保障制度。 要坚持以人为本，努力促进党员的全面发展。一方面，要尊重党员政治上和价值上的追求。认真贯彻落实党员权利保障条例，切实保障党员权利。加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度，对优秀的党员干部大力提拔、大胆使用，激发党员政治进步、工作成就的能动力。另一方面，要尊重党员在精神和物质上的诉求。积极为党员创造良好的工作、生活环境，切实为困难党员解决实际问题，激发党员长期奉献的精神和热情。

（四）建立良性互动制度。 一要突出个性化。要结合个体党员的岗位职责、能力特长、家庭条件等实际，进一步深化保持共产党员先进性基本要求和具体要求，在便于党员践行的基础上，加强对党员的个性化管理。 二要加强规范化。将先进性的基本要求和具体要求进一步制度化、规范化，便于在分析评议时有具体标尺、整改提高时有明确方向，日常工作和生活中有行为准则，由此把整个教育活动不断引向深入。

四、以为民务实清廉为落脚点，建立党风廉政机制

（一）建立完善科学决策制度。 一要坚持和完善民主集中制 原则，努力做到“大事共同决策，小事相互通气，解决问题齐心协力”，集思广益，科学、民主决策 。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，针对建设领域容易诱发腐败行为的环节、部位，进一步完善和创新工作方法，强化制度管理，规范权力运行和从政行为，消除制度上、管理上的缺陷和漏洞，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，减少发生腐败行为的机会。二要扎实推进政务公开，逐步推行党务公开，保障广大党员群众的知情权、参与权和监督权，防止权力滥用和 “ 暗箱操作 ” ，促进规范管理，推动三个文明建设的全面协调发展。

（二）建立完善责任报告、廉政谈话、诫勉谈话等制度。 局机关各科室负责人每半年要分别向分管的副局长报告落实党风廉政建设责任制的情况，副局长每半年也要向局长报告落实党风廉政建设责任制的情况。对新提拔、调整到重要岗位人员普遍开展以党纪条规、行政纪律及以廉洁自律为主要内容的任前廉政谈话教育；对即将离退休的干部要针对他们的思想实际进行廉政教育，避免因教育断档而引发案件；对群众反映一般问题的人员，及时结合实际进行诫勉谈话等。

（三）建立完善党风廉政建设责任制。 局主要领导对本单位的反腐倡廉工作负总责，重大问题和重要工作要亲自过问部署；班子成员要落实责任分工，明确工作职责。各责任人要强化责任意识，增强主动抓好反腐倡廉工作的责任感，把反腐倡廉纳入党政工作的整体格局通盘考虑，努力形成党政齐抓共管、各负其责的反腐倡廉工作格局。

（四）建立完善党风廉政监督制度。一 要完善党内监督。坚持和健全民主集中制及领导班子议事制度，实现决策的科学化、民主化。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体做出决定；提高专题组织生活会和党员领导干部民主生活会质量，积极开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况要在一定范围内公开。二要注重发挥行政监察、效能监察、执法监察和内部审计等监督作用，把监督制约贯穿于权力运行的全过程，确保权力正确行使。三要推行“阳光作业”，接受群众监督。在涉及群众切身利益的事情上，要保障广大群众的知情权、监督权，维护人民群众的根本利益， 做好 “ 六公开 ” ，即：办事机构公开、人员职责公开、办事制度公开、工作程序公开、政策条件公开、办事结果公开。同时设立举报电话和举报箱，发挥行风监督员的作用，对经群众反映强烈，态度生硬，服务质量差、利用职权索拿卡要财物的，经过查实后要依法依规处理 。

（五）建立完善党风廉政教育制度。 坚持 “ 三会一课 ” 制度，经常组织党员学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，学习落实反腐倡廉“六个机制”、市委“十不准”规定和党组关于廉政建设的要求。加强思想教育，做到廉洁自律。根据不同岗位、不同职务层次的党员、干部群体的特点和要求，采取党报党刊、典型教材、电教片、网上等多种教育形式，贴近党员干部思想和工作实际，实施不同内容、不同重点的教育，筑牢思想防线。开展经常性的廉政教育和警示教育，每年集中一段时间开展反腐倡廉主题活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。

五、以提供高效优质服务为立足点，建立先进的工作机制

（一）优化工作效能机制。 要不断完善效能建设领导体制和工作机制，要切实加强组织领导和统筹协调，把效能建设摆上重要位置。班子成员要分工负责，全面落实机关效能建设的要求。 要认真贯彻实施《行政许可法》和市委、市政府《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，要完善行政审批监督机制，把本单位的审批、审核、报备和行政执法事项下放到窗口，实行“一个窗口对外、一站式服务”。完善行政许可绿色服务通道，强化房地产政务服务大厅的服务职能，删除不必要的许可条件，简化工作流程；完善县（市）房地产开发许可绿色服务通道，下放房地产行政审批权限，扩大县（市）经济社会管理权限；完善市区企业资质办证绿色服务通道，市辖区房地产企业、物业房屋拆迁企业直接向行政服务大厅申请办理，缩短工作日。

（二）强化工作管理机制。 一是在市委、市政府的统一部署下，加强与建设、土地、规划、物价、税务、工商等相关部门的沟通、协作，加大对房地产开发、物业管理和中介市场的整治规范力度，建立并完善房地产预警预报系统，促进房地产业持续健康发展，努力做到“居者有其屋”；二是规范发展房地产租赁市场和中介市场。进一步建立完善租赁协管机制，加强房屋租赁合同登记备案管理。加强对中介市场管理，加强房地产估价师、房地产经纪人执业资格和中介服务人员持证上岗制度建设和管理；三是强化物业管理企业监管。成立市物业管理协会，并指导其发挥自身作用。查纠物业管理中的质价不符等侵害业主利益的行为，继续培育物业管理行业，努力探索物业管理新机制。加大对业主委员会成立的指导力度，努力扩大旧住宅小区物业管理覆盖率，扶持一些上档次、管理水平高的物业管理企业，鼓励住宅小区争创国家级、省级物业示范小区。四是发挥联席会议的作用，调处城镇拆迁信访突出问题及群体性事件，实现“事要解决”的目标。学习借鉴南京市拆迁市场化补偿的做法，建立起依法规范操作的拆迁市场化运作机制，实现“平安拆迁”。

( 三 ) 健全行风建设机制。 建立完善教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持惩防并举、纠建结合，切实解决群众反映的突出问题，努力解决导致不正之风的深层次问题。健全完善各项配套措施，使各项改革整体推进，防止因改革措施不配套而导致新的不正之风的产生。根据我局工作是面向群众的 “ 窗口 ” 这一特点，要进一步完善落实职业道德、考勤、持证上岗、文明用语、业务接待、工作时限等项规章制度。彻底杜绝 “ 门难进、脸难看、话难听、事难办 ” 的衙门作风。要充分发挥监督员的作用，组织不定期地进行明查暗访，有针对性地开展重点抽查，根据平常掌握的情况和群众举报，开展重点督查，抓典型个案，通过通报等形式达到教育效果。定期组织人员到其他城市、其他单位学习，做好经验交流工作。年终要对工作人员目标任务完成、政策执行、制度落实、工作效率情况进行考评，根据考评结果，落实奖惩措施，促进行风建设水平不断提高。

二○○五年六月十日